民进党【十年政綱】性別(初稿) ————新中国执政专才培训第一期阅读材料

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【十年政綱】性別(初稿)

 

壹、趨勢與挑戰

 

台灣雖然推動性別平等有年,並從2006年 起正式實施性別主流化政策,但不可諱言,女性在政治參與、教育文化、就業與升遷、薪資與所得、人身安全等等方面,仍然受困於不平等的處境。女性需求得不到 國家與社會的充分支持,導致女性紛紛選擇不(晚)婚、不(少)育,演變成嚴重少子女化的困境。此趨勢若無法逆轉,五十年後高齡人口將超過總人口的四成,這 樣的社會並無存續的可能。

 

低 生育率只是結果,需要去面對的挑戰是它背後的原因。已有研究指出,注重女性需求的高度發展國家如北歐,其生育率已逐漸回升,而女性生育率與就業率也呈現正 相關。這顯示面對少子女化問題的良方,在於建立一個平衡工作與家庭的性別平等環境,讓婦女能夠兼顧家庭角色及自我實現。

 

就 工作與家庭的平衡而言,一項關鍵性因素在於托育制度。我國托教服務高度營利化,以學齡前機構托育為例,營利機構提供的服務量比例高達七成(美國為三成), 價格昂貴且品質無保障,導致家長的經濟負擔沉重,更使得兒少未能自幼得到充分的、良善的照顧和啟發,侷限了創造力與人格的發展。由於欠缺平價普及的托育服 務,使選擇婚育的女性被迫離開職場,這在婚姻和就業不穩定的時代,易使其家庭和子女陷入貧窮。

 

另 一項關鍵在於女性勞動參與及經濟能力的提升。目前除了不平等的家庭照顧及家事負擔,剝奪了女性出外就業的機會之外,包括女性主要職種的低薪化、浮濫的外籍 監護工制度剝奪女性照護與家事服務的工作機會、職場薪資結構明顯的性別差距、以及家庭財產繼承不公平等,種種因素皆限制了女性的經濟活動能力,也使身為主 要高齡人口的女性,面臨了嚴峻的老年貧窮問題。

 

不 良性別關係及窳陋制度交織而成的負向循環,已經嚴重威脅社會的存續,這使得推動「性別主流化」的工作更顯急迫。當今國家面臨的重大挑戰之一,在於能否建立 一個能夠實現性別平等的機制,於各個領域和層面的公共事務決策上,評估其性別意涵,使得男女雙方受益均等。在機制的健全之外,女性的公共事務決策參與,也 必須大幅提升,以使性別的多元價值能夠貫穿整體國家政策。

 

貳、核心理念

 

家庭和社會能否生生不息的關鍵因素,端在國家制度和性別關係能否因應新時代男女角色的需求。國家應該將國民生命基本需求的滿足視為責任,提供托育與照護服務,並確保就業與經濟安全,維繫個人與家庭基本生計。同時也應建立公正且靈活的「民主組合」(democratic corporatism)模式之決策與協力機制,支撐不同性別、族群、階級、年齡的人口能夠良性共生,並讓有限的社會資源能被公平分配及高效能運用。

 

前 述理念架構應透過性別主流化機制轉化為具體政策,包括促進性別與階級平等、形塑社會團結、創造女性生育率與就業率的雙高、提升家庭經濟與生活(包括育兒) 品質,並藉著對於女性就業的支持與兒童托教的投資,解除貧窮的世代循環與國家勞動力的瓶頸。其正向作用之關鍵因素在於:提供平價、普及、優質的照顧服務, 減少家庭照顧費用,解除青壯者的後顧之憂使之安心出外就業,並提供社區居民大量非低薪的公共化照顧工作機會。此良性循環將使我們在性別平等的基礎上,充分 因應全球化經濟與人口少子女化、高齡化之危機。

 

此外,更應致力於促進社會所有面向的性別平等,包括政治參與、教育文化、就業、升遷與薪資、經濟安全、人身安全、健康醫療等,並落實性別平等教育。

 

參、政策主張

 

一、友善女性就業環境:制定以女性主體福祉為考量的女性就業、經濟與福利政策,支持及促進女性參與勞動與經濟活動。並積極減少就業市場的性別歧視,鼓勵企業建立性別友善職場。

 

二、推行照 顧公共化:逐步建立平價、普及、優質的公共化托育系統(包含保母托育、幼兒園、課後照顧)與長期照顧系統,以確保照顧與教育之基本價值不受扭曲,提升服務 品質及工作人員權益保障,支持男女國民兼顧就業與家庭。其中,公共化托育服務應被設計為連結人口政策、兒童培育政策與充分就業政策等三大面向的關鍵性因 素。

 

三、普及社 福並容納弱勢:對於中低收入家庭、單親、少數族群、移民家庭等弱勢者之生活基本需求滿足,應以「普及共享,容納弱勢,尊重少數」之原則與作法,大幅度取代 現行殘補模式福利措施、或所謂「弱勢優先」之舉措,以避免標籤化,及破壞社會團結,而能有效提升弱勢者的生活與能力水準,增進其脫貧的潛力、動機與機會。

 

四、打造友善婦女空間:全面檢討公共空間設計,加強大眾運輸服務、公共設施與城鄉建築對女性的友善程度,打造使婦女安全並安心的生活環境,以落實女性人身安全保障。

 

五、推動家庭民主化:改善家庭中的性別關係,包括男女平等分擔家務育兒責任,男女平等享有就業、自我實現的權利,男女平等繼承財產,以及矯正出生嬰兒性別比例的失衡。

 

六、加強婦女參政與兩性共治:鼓勵並培訓基層婦女參與社區、村里長以及基層民意代表選舉。舉辦參政研習營,培力基層婦女,增加其網絡、資源,並強化其問政能力與性別意識。

 

七、尊重不同性傾向者的人權:不同性傾向者的人權與自由應被尊重;各級政府應檢討各項政策及行政中對其之歧視性作為。

 

八、貫徹性 別主流化:政府部門應落實性別主流化,針對所有法案、政策、方案檢視其對男性與女性的不同含義,務使男女兩性均等受益。性別主流化工作應有明確的財務與人 力分配,並應監督其進度。現階段性別主流化政策應著重促進工作與家庭之平衡,以解除女性生涯困境與少子女化危機。

 

九、落實民 主組合決策參與:於各級政府建立民主組合決策及執行機制,暢通政府縱向及橫向行政管道,結合社會各方意見與資源,以細緻實踐前述各項政策。於現階段,此機 制應著重運用於設定與調整各項公共化照顧服務的規格(包括費用、品質、人員待遇等事項),以產出政府和家庭雙方負擔得起的普及優質托育和照護服務。

 

来源   民进党网站  http://www.dpp.org.tw/news_content.php?menu_sn=7&sub_menu=43&sn=4511

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