民进党【十年政綱】性別（初稿） ————新中国执政专才培训第一期阅读材料

【十年政綱】性別（初稿）

壹、趨勢與挑戰

台灣雖然推動性別平等有年，並從2006年 起正式實施性別主流化政策，但不可諱言，女性在政治參與、教育文化、就業與升遷、薪資與所得、人身安全等等方面，仍然受困於不平等的處境。女性需求得不到 國家與社會的充分支持，導致女性紛紛選擇不（晚）婚、不（少）育，演變成嚴重少子女化的困境。此趨勢若無法逆轉，五十年後高齡人口將超過總人口的四成，這 樣的社會並無存續的可能。

低 生育率只是結果，需要去面對的挑戰是它背後的原因。已有研究指出，注重女性需求的高度發展國家如北歐，其生育率已逐漸回升，而女性生育率與就業率也呈現正 相關。這顯示面對少子女化問題的良方，在於建立一個平衡工作與家庭的性別平等環境，讓婦女能夠兼顧家庭角色及自我實現。

就 工作與家庭的平衡而言，一項關鍵性因素在於托育制度。我國托教服務高度營利化，以學齡前機構托育為例，營利機構提供的服務量比例高達七成（美國為三成）， 價格昂貴且品質無保障，導致家長的經濟負擔沉重，更使得兒少未能自幼得到充分的、良善的照顧和啟發，侷限了創造力與人格的發展。由於欠缺平價普及的托育服 務，使選擇婚育的女性被迫離開職場，這在婚姻和就業不穩定的時代，易使其家庭和子女陷入貧窮。

另 一項關鍵在於女性勞動參與及經濟能力的提升。目前除了不平等的家庭照顧及家事負擔，剝奪了女性出外就業的機會之外，包括女性主要職種的低薪化、浮濫的外籍 監護工制度剝奪女性照護與家事服務的工作機會、職場薪資結構明顯的性別差距、以及家庭財產繼承不公平等，種種因素皆限制了女性的經濟活動能力，也使身為主 要高齡人口的女性，面臨了嚴峻的老年貧窮問題。

不 良性別關係及窳陋制度交織而成的負向循環，已經嚴重威脅社會的存續，這使得推動「性別主流化」的工作更顯急迫。當今國家面臨的重大挑戰之一，在於能否建立 一個能夠實現性別平等的機制，於各個領域和層面的公共事務決策上，評估其性別意涵，使得男女雙方受益均等。在機制的健全之外，女性的公共事務決策參與，也 必須大幅提升，以使性別的多元價值能夠貫穿整體國家政策。

貳、核心理念

家庭和社會能否生生不息的關鍵因素，端在國家制度和性別關係能否因應新時代男女角色的需求。國家應該將國民生命基本需求的滿足視為責任，提供托育與照護服務，並確保就業與經濟安全，維繫個人與家庭基本生計。同時也應建立公正且靈活的「民主組合」（democratic corporatism）模式之決策與協力機制，支撐不同性別、族群、階級、年齡的人口能夠良性共生，並讓有限的社會資源能被公平分配及高效能運用。

前 述理念架構應透過性別主流化機制轉化為具體政策，包括促進性別與階級平等、形塑社會團結、創造女性生育率與就業率的雙高、提升家庭經濟與生活（包括育兒） 品質，並藉著對於女性就業的支持與兒童托教的投資，解除貧窮的世代循環與國家勞動力的瓶頸。其正向作用之關鍵因素在於：提供平價、普及、優質的照顧服務， 減少家庭照顧費用，解除青壯者的後顧之憂使之安心出外就業，並提供社區居民大量非低薪的公共化照顧工作機會。此良性循環將使我們在性別平等的基礎上，充分 因應全球化經濟與人口少子女化、高齡化之危機。

此外，更應致力於促進社會所有面向的性別平等，包括政治參與、教育文化、就業、升遷與薪資、經濟安全、人身安全、健康醫療等，並落實性別平等教育。

參、政策主張

一、友善女性就業環境：制定以女性主體福祉為考量的女性就業、經濟與福利政策，支持及促進女性參與勞動與經濟活動。並積極減少就業市場的性別歧視，鼓勵企業建立性別友善職場。

二、推行照 顧公共化：逐步建立平價、普及、優質的公共化托育系統（包含保母托育、幼兒園、課後照顧）與長期照顧系統，以確保照顧與教育之基本價值不受扭曲，提升服務 品質及工作人員權益保障，支持男女國民兼顧就業與家庭。其中，公共化托育服務應被設計為連結人口政策、兒童培育政策與充分就業政策等三大面向的關鍵性因 素。

三、普及社 福並容納弱勢：對於中低收入家庭、單親、少數族群、移民家庭等弱勢者之生活基本需求滿足，應以「普及共享，容納弱勢，尊重少數」之原則與作法，大幅度取代 現行殘補模式福利措施、或所謂「弱勢優先」之舉措，以避免標籤化，及破壞社會團結，而能有效提升弱勢者的生活與能力水準，增進其脫貧的潛力、動機與機會。

四、打造友善婦女空間：全面檢討公共空間設計，加強大眾運輸服務、公共設施與城鄉建築對女性的友善程度，打造使婦女安全並安心的生活環境，以落實女性人身安全保障。

五、推動家庭民主化：改善家庭中的性別關係，包括男女平等分擔家務育兒責任，男女平等享有就業、自我實現的權利，男女平等繼承財產，以及矯正出生嬰兒性別比例的失衡。

六、加強婦女參政與兩性共治：鼓勵並培訓基層婦女參與社區、村里長以及基層民意代表選舉。舉辦參政研習營，培力基層婦女，增加其網絡、資源，並強化其問政能力與性別意識。

七、尊重不同性傾向者的人權：不同性傾向者的人權與自由應被尊重；各級政府應檢討各項政策及行政中對其之歧視性作為。

八、貫徹性 別主流化：政府部門應落實性別主流化，針對所有法案、政策、方案檢視其對男性與女性的不同含義，務使男女兩性均等受益。性別主流化工作應有明確的財務與人 力分配，並應監督其進度。現階段性別主流化政策應著重促進工作與家庭之平衡，以解除女性生涯困境與少子女化危機。

九、落實民 主組合決策參與：於各級政府建立民主組合決策及執行機制，暢通政府縱向及橫向行政管道，結合社會各方意見與資源，以細緻實踐前述各項政策。於現階段，此機 制應著重運用於設定與調整各項公共化照顧服務的規格（包括費用、品質、人員待遇等事項），以產出政府和家庭雙方負擔得起的普及優質托育和照護服務。

来源   民进党网站  http://www.dpp.org.tw/news_content.php?menu_sn=7&sub_menu=43&sn=4511